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浅析实行厂务公开制度的难点及对策

来源: 作者: 添加日期:2016-03-09 19:21 点击次数[ ]

  随着厂务公开在基层的逐步实施,其在企业改革发展中发挥助推器的作用已初见效果。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅又发出了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》,如何按照两办通知要求确保厂务公开更加有形显效?笔者就此进行了调研。在调研过程中发现有些难点仍然影响着厂务公开制度的实施和健康发展。现将这些难点及对策整理出来,以供同行共同切蹉探讨。 

  1.认识上的难点。认识是行为的先决因素。认识不到位必然制约和阻碍厂务公开工作的深化和发展。在调研中发现部分干部职工有以下几种不良倾向:一是认为企业只要抓好生产经营,企业就有了经济效益,职工有了饭吃,厂务公开不公开纯属小事,不必费那么大功夫;二是认为职工素质参差不齐,不能够正确行使厂务公开赋予的民主权利,直接阻碍着厂务公开的深入发展;三是厂务公开的内容、程序、形式等大多与职代会同出一辙,再进一步深化没有新意,更没有必要;四是随着改革力度不断加大,深化厂务公开有可能产生新的摩擦和矛盾,影响企业改革的顺利进行;五是有三怕思想,一怕公开后有些事情说不清很难落实;二怕公开后会影响干群关系;三怕公开走过场会直接影响职工的工作积极性。

  2.操作上的难点。在操作过程中,有的搞暗箱操作,只注重形式,不注重效果,只注重公开结果,模糊公开过程;有的只做表面文章,为公开而公开,赶风头,追形式,没有真正听取职工意见,存在的问题也不落实整改;有的在公开过程中避重就轻,遮遮掩掩,将该公开内容的重点有意忽略,把表象的内容剪辑出来照搬上拦;有的事后公开,重大事项事先不向职工公开,过程不向职工公开,职工不知道来龙去脉,到公开时,生米已煮成熟饭;有的避开热点,对待热点问题下急上不急,使职工关注的热点逐步变凉后在公开。上述做表面文章的厂务公开,用职工的话说,是走形式只听打雷,不见下雨

  3.内容上的难点。在公开的内容上,许多企业和单位都能按照厂务公开制度的要求,对企业生产经营和改革的重大决策问题、涉及职工切身利益方面的重大事项、企业业务招待费使用情况、领导干部廉洁自律规定执行情况以及职工关心的热点问题都建立了公开制度,并悬挂上墙,从制度上使厂务公开得到了落实。但在正式公开栏上,显示的却是表面,实质性的东西均未真正全面公开。或者故意隐瞒,不愿公开,怕曝光,从而影响了厂务公开的质量。再就是公开的内容面窄,不是职工群众想知道,想了解的热点、焦点、疑点、难点的问题。

  4.监督上的难点。一是监督机构形同虚设。由于认识不到位,操作不得力和内容不真实,致使企业在制定厂务公开办法或者建立相应监督机构时,过多地考虑许多自身的因素,将部分本应该监督的职能部门领导也纳入厂务公开领导、工作监督小组担任要职,这样势必会造成自己监督自己的工作格局,致使厂务公开的监督机构形同虚设,工作流于形式。二是监督制度不健全。在厂务公开的实践中,对那些不按规定程序和要求进行公开,或弄虚作假、欺骗上级和群众,或应付了事的单位和企业领导应该由谁监督?怎样监督?违反了规定又怎样处理?处理的政策、法律依据是什么?目前尚无具体明确的规定。因此,形不成制约和激励机制,监督难的问题仍然客观存在。

  实行厂务公开制度是形势的需要,是实践三个代表重要思想的具体体现;是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径;是加强企业管理,建立现代企业制度,依靠职工办好企业的内在要求;是搞好群众监督,促进党风廉政建设,加强企业党组织建设,领导班子建设的有力手段。既然要公开,就要围绕职工关注的热点、焦点、疑点问题,详细、真实的公开,还职工一个知情权、参与权和监督权。针对上述难点,笔者认为,厂务公开的着力点应放在巩固成果、提高质量、开拓创新、建立长效运行机制上,应着重从以下几个方面认真抓好落实。

  1.认识上求。企业要认真地实行厂务公开,依靠职工办好企业必须努力克服思想上存在的各种模糊认识,要从落实江泽民同志提出的三个代表重要思想的高度来认识实行厂务公开的重要意义。三个代表重要思想既是我们面向新世纪加强党的建设的指导思想,对搞好企业的改革和发展也有重要的指导意义。具体到一个企业,要贯彻落实三个代表重要思想,就是在改革的创新、在体制的创新、在技术的创新上下功夫,不断增强企业的市场经济竞争力。另外还要坚持两手抓,大力培育社会主义企业文化,提高广大职工群众的积极性和创造力。在新形势下,坚持实行厂务公开,对全面贯彻三个代表的重要思想,加快企业的改革发展步伐,能起到积极的推动作用。如果说以前搞公开是为了摆脱企业困境,是从感性的高度来认识这个问题的,那么现在应该从落实三个代表重要思想的新高度加深认识。因此要重点抓好两项工作。

  首先,要加大宣传引导力度,提高对厂务公开重要意义的认识。厂务公开宣传的重点对象应是领导层,重点教育他们认清厂务公开的重大意义,因为实行厂务公开的首要问题是各单位和企业经营管理者特别是一把手的认识是否到位,想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开,促使他们真正做厂务公开的促进派。同时要突出宣传职工的知情权、参与权和监督权,调动广大干部职工参与厂务公开的积极性,为厂务公开奠定坚实的思想基础。

  其次,要在宣传形式和运作方法上,切实改变以往某一个部门唱独角戏为党、政、纪、工各级组织大合唱的形式,重点是统一厂务公开是推进企业健康发展的内在要求的思想,明确厂务公开不是工会一家,而是党政工纪共同的责任的认识,形成厂务公开行政主体的共识,充分利用各种宣传载体对厂务公开进行广泛、深入、细致的宣传,形成强大的舆论氛围,切实解决认识上的问题。不仅要让职工群众认识到厂务公开的重要性和必要性,自觉支持和参与,更重要的是要让企业主要领导职能部门负责人和职工群众亲自体察到厂务公开的实际效果,真正从内心深处去认识,从讲政治的高度去把握。

  2.操作上求。厂务公开要做到深入、持久、真实,操作过程最为关键。这就要求我们在操作形式上多动脑子,多下一番功夫,就是要通过厂务公开的形式扩大职工的知情权,参与权、监督权,把全心全意依靠职工群众办企业的指导思想落到实处。在实践中不断总结经验、探索规律,把厂务公开的各项内容与现代企业管理的体制、机制和制度相互纳入,融为一体,使厂务公开有章可循,推动厂务公开制度的深入发展。

  首先,在厂务公开的操作上,提倡开放型思维和创造性地开展工作。实行厂务公开,要以职工代表大会为基本形式,以落实职代会五项权利为前提,让职工充分知情,有效行使民主管理、民主监督的权利。企业的各项事务,除规定的保密事项以外,都应通过公开栏、厂情发布会、广播、电视、厂报、墙报等形式定期通报,使厂务公开更加贴近职工群众,让职工群众真正成为厂务公开的第一评价人。通过厂务公开,丰富职代会内容,拓宽职工民主参与、民主管理、民主监督的领域。

  其次,在规范操作运行上,按照提出、审查、公开、议事、整改等5个环节,规范公开的程序。在具体操作中,要注意三个问题:一是要保证公开的真实性和及时性,把实情及时告诉职工,这是厂务公开向生产经营管理领域延伸的根本前提。要做到形式适当、内容真实、时间及时,在决策、实施前充分听取职工群众的意见和建议。二是要保证公开的连续性和全面性。生产经营管理领域的工作相互联系比较紧密,具有环环相扣的特点。要随着工作的进展,做到全过程公开,相关内容公开,防止一阵风走过场。三是要坚持边公开边议事的原则。实行厂务公开不仅是让职工知情,更重要的是让职工参与和监督,要做到边公开、边议事,组织职工谏言献策、参政议政,使企业各项决策更加科学完善。

  第三,在操作务实上,不能摆形式、走过场,做表面文章。要采取最直观、最简单的办法和形式予以及时公开。厂务公开必须从企业实际出发,突出重点,注重实效。要围绕职工最关注的热点、焦点和工作中的难点原汁原味地进行公开,哪些问题最制约企业的发展,哪些问题最影响职工的积极性,哪些问题最关联党风廉政建设,就应该坚决公开这些问题,严格做到丁是丁、卯是卯,不能模糊处理,避实就虚,避重就轻。弄虚作假,搞些估计统计之类的假公开或虚公开。

  3.内容上求广。首先,在公开的内容上,要把单位改革中的重点问题集中。对企业改革、改制方案,职工下岗分流、再就业、评议监督企业领导干部等事关企业改革发展稳定的重要事项,都要及时、全面、细致地向职工公开;企业大宗物资采购、业务招待费使用、财务管理等方面的问题比较突出,厂务公开要在推动解决这些问题上下功夫。厂务公开的范围还要注意向公开集体合同、劳动合同的签订和履行、职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利、职工养老、医疗、工伤、失业、生育、住房公积金等基金的缴纳使用情况方面发展,以增强职工的忧患意识,取得职工的理解和支持,确保改革决策的顺利实施。

  其次,在公开的层次上,要向重要权力部门和重要岗位延伸。在企业实行厂务公开时,必须对所属科室、车间和班组进行事务公开,特别要向原材料供应、财务预决算、后勤行政和劳资等部门和科室延伸,增加工作的透明度。

  第三,在公开的领域上,要向生产经营的深层次扩展。要加强决策的事前、事中、事后的公开与监督,促进决策的民主化、管理的科学化。只有这样,厂务公开才能坚持下去,路子才会越走越宽,作用才能越来越大。

  4.监督上求。厂务公开涉及方方面面,不是哪一家哪一部门的事,要由党委统一领导,党政共同负责,有关方面齐抓共管。现在我们实行的厂务公开这种机制,是在党委统一领导下,作为基层扩大民主的一种有效方式、途径,这是一项政策性很强的工作。要把厂务公开推向深入,就必须加大监督力度。

  首先,加强制度建设。要在逐步实践中制出一整套系统性的操作性强的制度和文件。建立一套干群互控、敢于碰硬的双向监督体系。对厂务公开的程序、内容、时间、形式和监督落实等进行具体详细的规定,确保厂务公开步入正常化、制度化和规范化的轨道。

其次,建立考评机制。实行厂务公开工作双纳入即纳入企业经营管理,纳入干部政绩考核。要把厂务公开与领导干部的考核监督结合起来,保证公开的内容真实全面;要把厂务公开列入党风廉政建设的主要内容并进行考评,将厂务公开的效果作为考核领导干部的主要依据,确保公开落到实处。同时,党委要加强对厂务公开的领导,工会、纪检监察干部要切实履行职能,不断加大监察考核力度。

  第三,加大监督力度。加大事前监督力度。在确定公开内容、形式和时间等问题前,必须加强监督,严格把关,确保可行性,规范性、科学性,加大群众监督力度。广泛聘请一线职工群众担任厂务公开信息监督员,将厂务公开工作随时置于职工群众的监督之中;加大过程监督力度。变以往事后监督为全过程监督,确保公开全过程的真实透明;加大考核监督力度。要将厂务公开情况进行半年考核、年终总评,并将厂务公开情况与企业改革、经营管理、干部廉政建设、干部任免、评先选模及企业文明建设进行一体管理,实现同步运行、同步考核、同步落实、同步提高。

  推动厂务公开深入发展,必须加强领导,充分发挥各方面的积极性。实行厂务公开还必须有强有力的思想政治工作做保证,这是我们党的重要政治优势。要通过细致的思想政治工作,引导干部职工积极支持和参与厂务公开工作,不断把厂务公开推向深入,使其发挥更大作用。

 

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